这两个经济大省要共建“新城”

　　吴运年也提到了两地正在合做中存正在的一些现实窘境。正在地盘办理方面，因为上级并未因两地共建合做财产园区而赐与新增地盘目标，两地都正在积极争取，同时正在城镇开辟边地盘开展园区规划扶植。

　　《规划》明白，到2028年，合做区内现代财产系统初步构成；至2035年，共建“一河两岸一座城”的愿景根基实现。

　　近年来，叶集、固始两地签定了计谋合做和谈，环绕财产协同、项目共建等范畴开展务实合做，聚焦“一河两岸一座城”，以叶集从城区和固始史河湾成长试验区为从体，对等成立“叶集—固始皖豫鸿沟‘一河两岸’配合敷裕协做区”工做带领小组，成立两边区县党政次要担任同志联席会商机制，每半年至多召开一次会议，由两边区县轮番掌管。

　　贾若祥认为，两地可推进区域好处配合体扶植，加强跨行政区政策同一性、法则分歧性、施行协同性，摸索成立跨区域财产转移、严沉根本设备扶植、园区合做等成天职管和洽处共享机制，示范带动皖豫融合成长，构成可推广复制的跨省合做经验。

　　此外，《规划》提出，到2028年，合做区内协做共兴的现代财产系统初步构成。吴运年暗示，正在财产整合及财产集群建立方面，两地将立脚林果、财产园区资本劣势，财产要素，沉点打制工业、果岭、旅逛廊道，推进史河航道扶植，强化财产集群效应。

　　她认为，前述《规划》的出台基于三沉考量：其一，叶集、固安虽一河之隔互补性强，叶集财产根本雄厚，是华东最大木竹集散地、中国第四大人制板，但受生齿规模限制难以进一步扩张；固始劳动力资本丰硕，却存正在财产能级不脚的短板。其二，两地现实融合度高，往来屡次。其三，叶集地处大别山北麓，素有“安徽西大门”和“大别庙门户”之称，打制“华夏—长三角财产合做先行区”有益于强化区域协同效应。

　　虽然我国区域一体化成长取得显著成效，但实践中受地域朋分和行政壁垒的影响仍然较大，仍面对较多灾题。

　　据领会，这是中部地域省际之间第一个县级合做区。叶集、固始的合做一曲备受两地关心，正在相关旧事报道下面，有固始网平易近讥讽能够将固始纳入叶集办理；也有叶集呼吁整合两地行政资本，实现区域同一规划。但总的来看，两地对一体化成长抱以较大等候。

　　日前，安徽、河南两地成长委结合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色成长财产合做区成长规划》（以下简称《规划》），为打制“华夏—长三角”财产合做先行区按下启动键。按照规划，两省将正在此打制一座生齿超50万的新兴中等城市。

　　吴运年暗示，叶集区的区域小、生齿少，城市根本设备欠账大，劳动力资本不脚等限制要素凸显，而固始县为河南省第一生齿大县，具有生齿近180万，有超70万人正在外埠务工。史河湾试验区距固始县城较远，获得的资金、项目等政策盈利少，比拟之下其根本设备扶植相对掉队，根基公共办事、财产成长受叶集区辐射和带动较着，“开展邻接合做，能够劣势互补、互惠互利，是两地人平易近群众的共齐心愿。”。

　　现实上，早正在2021岁尾，固始县取叶集区就签定了计谋合做框架和谈书，决定全面成立计谋合做关系，配合建立“豫皖鸿沟‘一河两岸’配合敷裕协做区”。客岁8月，国度成长委正式复函，同意《规划》，标记着该合做区成为中部地域首个省际县级合做区。

　　“叶集取固始的合做，是对中部地域省际之间邻接地域成长径的摸索，也是我们探索变‘核心的边缘’为‘边缘的核心’的机制、方式、径的测验考试。”吴运年说。

　　不外，丽提示，当前合做区建成现代财产系统的最大限制是财产能级取交通短板。叶集家居财产面对转型压力，固始企业以中小板厂为从，集群合作力不脚；史河航道未通航，木材运输需经六安港曲达，导致企业年物流成本显著添加。

　　他说，当前面对的次要问题有规划分歧性问题、投入产出机制问题以及要素保障的问题。对此，目前两地正正在编制《史河两岸（叶集—固始）一体化成长概念规划和沉点地域城市设想方案》；组建固叶协做投资成长无限公司，明白两地正在投资、运营等方面的成天职管比例以及利润分派等方面的好处共享体例。“要素保障还需要正在合做区成长中逐渐争取、逐渐实现。”。

　　三十多年前，《河南日报》曾刊发《一桥之隔两个六合》一文：坐正在大桥上，每天晚上，能够看到渐渐的人群几乎都由西往东，有的拉一车竹子，驮一捆苎麻，有的提篮鸡蛋，拎着口袋……河东朝气蓬勃，河西萧条萧瑟。

　　丽指出，固始跨省合做虽前景广漠，但也面对潜正在风险。行政层面，跨省税收分成、P核算易激发争议等；财产层面，两地均以木竹加工为从导，可能激发资本内耗；公共办事层面，可能存正在教育资本挤占问题，如固始学生挤占叶集教育资本等。

　　吴运年提到，当前区域之间“边缘地带”客不雅存正在。这些地带往往承担着区域板块间“拉链”或“纽扣”的主要功能，然而因为远离区域行政核心、成长根本较差，凡是是“核心的边缘”。

　　按照《规划》，合做区将配合发力“一园、一城、一区”。“一园”，即正在叶集经济开辟区和固始县史河湾试验区范畴内，扶植一个5平方公里的皖豫财产合做示范园；“一城”，即配合推进叶集从城区取固始县史河湾生态新城全方位融合扶植成长，正在皖豫交壤地域打制一个生齿超50万的新兴中等城市；“一区”，即联袂扶植皖豫鸿沟“一河两岸”配合敷裕协做区。

　　值得留意的是，因为皖豫两省正在政策系统、办理机制、行政架构等方面存正在客不雅差别，加之县域层面自下而上的跨省合做缺乏成熟经验参照，因而其合做成长备受业内关心。

　　据《规划》，截至2023岁尾，固始县正在叶集区就业人员达到1万人摆布，占叶集城区生齿的10%摆布；学龄前阶段及权利教育阶段，固始县正在叶集区就学人员达到3500人以上，占叶集区外来入学人员的26%以上。2021—2023年，固始籍人员正在叶集区新购买商品房近400套，占叶集区商品房发卖总量4%以上。

　　国度成长和委员会河山开辟取地域经济研究所分析研究室从任贾若祥正在接管中国旧事周刊采访时暗示，叶集取固始共建合做区，通过摸索跨行政区合做成长新机制，将逐渐打破地域壁垒和行政朋分。能够通过加强协商，正在用地规划审批、税收分享、环保共治等方面构成一体化成长模式，摸索经济区取行政区适度分手，正在更大区域范畴阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，通过财产合做推进劣势互补，实现“1+12”的合做效应，并正在合做中不竭缩小区域成长差距，推进配合敷裕。

　　例如，两地配合实施了史河防理项目，新建的五里拐橡胶坝已建成并完成蓄水。此外，两地出台了《固始—叶集“一河两岸一座城” 医保同城化待遇实施细则（试行）》，两地各选择5家医疗机构纳入对方医点办理，无需打点跨省异地就医结算手续，起付线、报销比例等按照参保地同级医疗机构施行，实现了医疗资本共享；两地研究制定了《关于实施叶集—固始“一河两岸一座城”教育同城化具体行动》，健全跨区域入学轨制，叶集区打消户籍和住房，统筹放置固始籍长儿园、权利段学生入学就读，实现了教育资本共享。环绕出行需求，两地开通了叶集—陈淋子等2条“1元”公交线。

　　正在《规划》中，“打制一个生齿超50万的新兴中等城市”备受关心，不少网平易近猜测要正在皖豫交壤地域新建城市。

　　贾若祥暗示，叶集和固始共建“新城”，需要完美两个焦点功能：一是聚产，二是聚人。他说，财产是聚人的“梧桐树”，财产成长越好，供给的就业机遇越多，就会构成集聚生齿的“强”。叠加不竭完美的公共办事，将鞭策农业转移生齿安居，从而带动区域高质量成长。

　　丽指出，可自创京津冀、成渝经济圈成熟经验，成立长效风险防备机制。立异管理模式方面，摸索经济区取行政区适度分手；好处共享机制完美上，通过税收协同，共建园区成本共担等体例，确保两地好处平衡；公共办事协同推进中，可扩大医保同城化试点，动态调整学位供给等。

　　取此同时，正在近期两地同步印发的《2025年叶集—固始省际邻接地域合做成长事项清单》中，明白两地共谋工业、果岭、旅逛三个廊道扶植，整合两地附近资本，构成财产链和财产矩阵，摸索省际邻接地域融合成长新模式，打制“华夏—长三角”财产合做先行区。

　　做为中部地域省际之间第一个县级合做区，其合做区范畴为叶集区和固始县全域，总面积3514平方公里。此中，叶集区域面积568平方公里，2024年常住生齿21万人，实现地域出产总值95。47亿元；固始县县域面积2946平方公里，户籍生齿179。2万，是河南省第一生齿大县，2024年地域出产总值为459。74亿元。

　　六安市叶集区成长和委员会副从任吴运年正在接管中国旧事周刊采访时暗示，并非要新建城市，而是依托现有区域实现生齿增加，范畴涵盖叶集全域及固始邻接乡镇，目前该区域常住生齿40余万。

　　皖豫交壤处，一座288米长的陈淋子大桥横跨史河，河东是安徽省六安市叶集区，河西是河南省信阳市固始县。

　　河南省中工设想研究院计谋院财产所所长丽对中国旧事周刊暗示，皖豫两地共建县级合做区，焦点正在于破解省际边缘区成长碎片化问题。

　　对此，正在财产链升级方面，以5平方公里皖豫财产示范园为载体，叶集聚焦研发取高端制制，固始衔接配套出产，配合开辟智能家居、新能源汽车材料新赛道。正在基建方面，加速推进南信合高铁、固叶金城际铁及史河复航工程，同时，结合开辟生态旅逛廊道，如大别山风光道等，成长特色食物加工业，鞭策“木业经济”向多元财产转型。